IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Vista la legge 24 febbraio 1992, n. 225 recante: «Istituzione del
Servizio nazionale della protezione civile» e successive
modificazioni;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, recante:
«Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle
regioni ed agli enti locali, in attuazione del Capo I della legge 15
marzo 1997, n. 59» ed in particolare gli articoli 107 e 108;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401, recante:
«Disposizioni urgenti per assicurare il coordinamento operativo delle
strutture preposte alle attivita' di protezione civile e per
migliorare le strutture logistiche nel settore della difesa civile»,
ed in particolare l'art. 5:
comma 2, ove e' previsto che il Presidente del Consiglio dei
ministri predisponga gli indirizzi operativi dei programmi di
previsione e prevenzione dei rischi, nonche' i programmi nazionali di
soccorso e i piani per l'attuazione delle conseguenti misure di
emergenza,
comma 5, ove e' previsto che il Capo del Dipartimento della
protezione civile rivolga alle Amministrazioni centrali e periferiche
dello Stato, delle regioni, delle province, dei comuni, degli enti
pubblici nazionali e territoriali e di ogni altra istituzione ed
organizzazione pubblica e privata presente nel territorio nazionale,
le indicazioni necessarie al raggiungimento delle predette finalita';
Visto il decreto-legge 15 maggio 2012, n. 59, convertito, con
modificazioni, dalla legge del 12 luglio 2012, n. 100, recante:
«Disposizioni urgenti per il riordino della protezione civile»;
Visto il decreto-legge 14 agosto 2013, n. 93 convertito con
modificazioni dalla legge 15 ottobre 2013, n. 119, recante:
«Disposizioni urgenti in materia di sicurezza e per il contrasto
della violenza di genere, nonche' in tema di protezione civile e di
commissariamento delle province» e, in particolare, l'art. 10;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri 3
dicembre 2008 concernente: «Indirizzi operativi per la gestione delle
emergenze»;
Visto il Piano di emergenza ed evacuazione nell'ipotesi di evento
eruttivo in zona flegrea redatto dalla Prefettura di Napoli nel
febbraio 1986;
Visto il decreto del Ministro dell'interno delegato per il
coordinamento della protezione civile del 1° febbraio 1996, di
costituzione della Commissione incaricata di provvedere
all'aggiornamento della pianificazione di emergenza;
Vista la relazione dell'Osservatorio Vesuviano «La pericolosita'
vulcanica nella caldera dei Campi Flegrei in caso di ripresa delle
attivita' in tempi medi o brevi» del febbraio 1998;
Visto il documento recante: «Elementi di base per la pianificazione
nazionale di emergenza dell'area flegrea» approvato dalla predetta
Commissione nella riunione del 20 marzo 2001;
Visto il decreto del Ministro dell'interno delegato per il
coordinamento della protezione civile del 18 giugno 2002 di
ricostituzione della Commissione nazionale incaricata di provvedere
all'aggiornamento dei piani di emergenza dell'area vesuviana e
dell'area flegrea per il rischio vulcanico;
Visto il decreto del Capo del Dipartimento della protezione civile
del 6 marzo 2003 di nomina dei membri costituenti la suddetta
Commissione;
Visto il decreto del Capo Dipartimento della protezione civile
dell'11 maggio 2009 di costituzione del Gruppo di lavoro incaricato
della definizione dello scenario di riferimento per il piano di
emergenza dei Campi Flegrei per rischio vulcanico e nomina dei
componenti;
Vista la nota - prot. 64 - del 2 gennaio 2013, con cui il predetto
Gruppo di lavoro ha trasmesso al Dipartimento della protezione civile
il rapporto finale;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri
recante Disposizioni per l'aggiornamento della pianificazione di
emergenza per il rischio vulcanico del Vesuvio, del 14 febbraio 2014
nel quale, tra l'altro, e' previsto che il Capo del Dipartimento
della protezione civile impartisca, alle componenti ed alle strutture
operative del Servizio nazionale della protezione civile, indicazioni
per l'aggiornamento delle pianificazioni di emergenza ai fini
dell'evacuazione cautelativa della popolazione della «Zona Rossa»
dell'area vesuviana;
Visto il decreto del Capo del Dipartimento della protezione civile
del 2 febbraio 2015 recante «Indicazioni, alle componenti ed alle
strutture operative del Servizio nazionale di protezione civile,
inerenti l'aggiornamento delle pianificazioni di emergenza ai fini
dell'evacuazione cautelativa della popolazione della Zona rossa
dell'area vesuviana»;
Vista la nota - prot. 64464 - dell'11 luglio 2014, con cui il
Centro Interdipartimentale LUPT, Universita' degli studi di Napoli
«Federico II», Centro studi PLINIVS per l'ingegneria idrogeologica,
vulcanica e sismica ha trasmesso al Dipartimento della protezione
civile le elaborazioni conclusive previste dalla Convenzione quadro
annuale DPC-PLINIVS/LUPT, ARES «Aggiornamento analisi di rischio e di
scenario al Vesuvio e ai Campi Flegrei»;
Vista la delibera della giunta regionale Campana n. 669 del 23
dicembre 2014, concernente «Rischio vulcanico in area Flegrea.
Delimitazione della Zona rossa. Presa d'atto delle proposte
comunali.»;
Vista la nota - prot. 3833 - del 3 marzo 2015, con cui l'Istituto
nazionale di geofisica e vulcanologia ha trasmesso al Dipartimento
della protezione civile il Rapporto «Aggiornamento sulla statistica
di dispersione delle ceneri in caso di ripresa dell'attivita'
vulcanica ai Campi Flegrei»;
Vista la delibera della giunta regionale Campana n. 175 del 3
aprile 2015, concernente la «Delimitazione della Zona gialla della
pianificazione di emergenza per rischio vulcanico in area flegrea»;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri
recante «Disposizioni per l'aggiornamento della pianificazione di
emergenza per il rischio vulcanico del Vesuvio per le aree soggette a
ricaduta di materiale piroclastico - Zona gialla», del 16 novembre
2015;
Considerato che il predetto Rapporto finale del Gruppo di lavoro
incaricato della definizione dello scenario di riferimento per il
piano di emergenza dei Campi Flegrei per rischio vulcanico e' stato
sottoposto al parere della Commissione nazionale per la previsione e
la prevenzione dei grandi rischi - settore rischio vulcanico che,
riunitasi in data 31 maggio e 12 luglio 2013, si e' espressa, in
particolare, sulla delimitazione dell'area di possibile invasione di
flussi piroclastici;
Tenuto conto che il Dipartimento della protezione civile e la
Regione Campania, sulla base del Rapporto finale del Gruppo di lavoro
incaricato della definizione dello scenario di riferimento per la
pianificazione di emergenza dei Campi Flegrei per rischio vulcanico e
delle valutazioni della Commissione per la previsione e la
prevenzione dei grandi rischi - Settore rischio vulcanico, hanno
avviato le attivita' di competenza volte alla revisione della
pianificazione nazionale d'emergenza e alla ridefinizione dei confini
della «Zona rossa», intesa come l'area da evacuare cautelativamente
per salvaguardare le vite umane dagli effetti di una possibile
eruzione in quanto ad alta probabilita' di invasione di flussi
piroclastici, e della «Zona gialla», intesa come l'area soggetta ad
alta probabilita' di accumulo di elevate quantita' di materiale
piroclastico per la quale e' necessario prevedere la pianificazione
nazionale di emergenza;
Considerato che, in data 20 ottobre 2014, il Dipartimento della
protezione civile congiuntamente alla Regione Campania ed
all'Osservatorio Vesuviano dell'Istituto nazionale di geofisica e
vulcanologia, ha presentato ai comuni interessati il nuovo scenario
di rischio, relativo all'area esposta al pericolo di invasione da
flussi piroclastici, nonche' l'ipotesi di delimitazione della «Zona
rossa» ai fini dell'aggiornamento della pianificazione nazionale di
emergenza, alla presenza dei rappresentanti della Prefettura di
Napoli e della Provincia di Napoli;
Ravvisata la necessita' che siano adottate indicazioni per
l'aggiornamento delle pianificazioni di emergenza a seguito della
ridefinizione della «Zona rossa» e dell'approvazione del citato
metodo per il gemellaggio e l'abbinamento tra i Comuni della «Zona
rossa» e le regioni e province autonome;
Considerato che, secondo lo scenario eruttivo di riferimento, la
ricaduta di materiale piroclastico interesserebbe vaste aree del
territorio con ripercussioni sulle attivita' ordinarie di vita e
ravvisata la necessita' di provvedere ad una pianificazione di
carattere nazionale per le aree del territorio interessate dalla
ricaduta di materiale piroclastico, piu' prossime al vulcano ed
esposte ai venti prevalenti, definite sulla base del citato documento
contenete lo scenario eruttivo di riferimento;
Ravvisata la necessita' di impartire indicazioni per
l'aggiornamento delle pianificazioni di emergenza a seguito della
definizione della «Zona gialla»;
Ravvisata altresi' la necessita' di provvedere a fornire
indicazioni operative per l'aggiornamento dei piani di emergenza
anche alle restanti parti di territorio esposte al rischio di
ricaduta di ceneri vulcaniche, non prospicenti al vulcano e non
necessariamente esposte ai venti prevalenti;
Considerato inoltre che, in data 13 maggio 2015, nell'ambito di una
riunione del Comitato operativo della protezione civile sul Rischio
vulcanico in Regione Campania, l'ipotesi di delimitazione delle Zone
della pianificazione e' stata condivisa con le componenti e le
strutture operative del Servizio nazionale della protezione civile;
Su proposta del Capo del Dipartimento della protezione civile;
Acquisita l'intesa della Conferenza unificata in data 26 maggio
2016;
Adotta
le seguenti disposizioni per l'aggiornamento della pianificazione di
emergenza per il rischio vulcanico dei Campi Flegrei.
1. Definizione delle zone di pianificazione nazionale di emergenza
dell'area flegrea.
L'area da sottoporre ad evacuazione cautelativa per salvaguardare
le vite umane dagli effetti di una possibile eruzione, soggetta ad
alta probabilita' di invasione di flussi piroclastici ed individuata
quale «Zona rossa», comprende i territori di cui all'allegato 1 che
costituisce parte integrante del presente provvedimento.
L'area esposta a ricaduta di materiale piroclastico, definita sulla
base degli studi effettuati dalla comunita' scientifica, comprende i
comuni che ricadono per una parte rilevante del proprio territorio
all'interno della curva di isocarico di 300 kg/m2 (equivalenti a 30
cm di accumulo) con la probabilita' di superamento del valore di
carico (300 kg/m²) pari al 5%, individuata quale «Zona gialla», di
cui all'allegato 2 che costituisce parte integrante del presente
provvedimento. Per tale area sara' necessaria l'adozione di
specifiche misure di salvaguardia per la popolazione che prevedono
l'intervento del Servizio nazionale della protezione civile, con
strategie operative diversificate e attuabili in maniera dinamica sul
territorio al momento dell'emergenza. L'area effettivamente
interessata dalle fenomenologie citate con superamento dei valori di
carico di cenere sopra indicati, infatti, non e' individuabile
preventivamente, ma solo ad evento in corso.
Accumuli di ceneri vulcaniche minori di 30 cm possono comunque
interessare aree esterne alla «Zona gialla» della pianificazione
nazionale; in particolare nei comuni di cui all'allegato 3 (mappa) e
allegato 4 (elenco) sono previsti accumuli di cenere superiori a 5
cm, sempre in riferimento a una probabilita' condizionata del 5%, di
superamento della soglia di carico di 50 kg/m².
2. Assistenza alla popolazione della «Zona rossa» flegrea
cautelativamente evacuata.
Al fine di garantire l'assistenza alla popolazione dell'area
flegrea cautelativamente evacuata, ciascun comune della «Zona rossa»
e' gemellato con una regione o provincia autonoma secondo lo schema
riportato nell'allegato 5, che costituisce parte integrante del
presente provvedimento. Le regioni e le province autonome interessate
rendono operativi i predetti gemellaggi mediante specifici protocolli
d'intesa sottoscritti con la Regione Campania ed i comuni gemellati,
in raccordo con il Dipartimento della protezione civile e adottano
specifici piani per il trasferimento e l'accoglienza della
popolazione da assistere, sulla base delle indicazioni di cui al
successivo punto 3.
3. Indicazioni per l'aggiornamento delle pianificazioni di emergenza
della «Zona rossa».
Per l'elaborazione e l'aggiornamento delle rispettive
pianificazioni di emergenza, ai fini dell'evacuazione cautelativa
della popolazione della «Zona Rossa», delle diverse componenti e
strutture operative del Servizio nazionale della protezione civile,
sono valide, fatti salvi i dovuti adattamenti relativi al territorio,
le indicazioni del Capo del Dipartimento della protezione civile
emanate, d'intesa con la Regione Campania, sentita la Conferenza
unificata, con decreto del 2 febbraio 2015 recante «Indicazioni, alle
componenti ed alle strutture operative del Servizio nazionale di
protezione civile, inerenti l'aggiornamento delle pianificazioni di
emergenza ai fini dell'evacuazione cautelativa della popolazione
della Zona rossa dell'area vesuviana» pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 75 del 31 marzo 2015.
Ciascuna delle componenti e strutture operative destinatarie delle
indicazioni fornite dal Capo del Dipartimento della protezione
civile, per quanto di competenza e ad integrazione di quanto previsto
dalle rispettive procedure, provvede alla redazione, aggiornamento e
adeguamento delle rispettive pianificazioni di emergenza per la «Zona
rossa» dell'area flegrea, nel termine di sei mesi dalla pubblicazione
del presente atto.
4. Indicazioni per l'aggiornamento delle pianificazioni di emergenza
della «Zona gialla».
Il Capo del Dipartimento della protezione civile, d'intesa con la
Regione Campania, sentita la Conferenza unificata, provvede, entro
sei mesi dalla pubblicazione del presente provvedimento, a fornire
alle diverse componenti e strutture operative del Servizio nazionale
della protezione civile, le indicazioni per l'aggiornamento delle
rispettive pianificazioni di emergenza ai fini della salvaguardia
della popolazione della «Zona gialla».
Nei successivi sei mesi ciascuna delle componenti e strutture
operative destinatarie delle indicazioni fornite dal Capo del
Dipartimento della protezione civile, per quanto di competenza e ad
integrazione di quanto previsto dalle rispettive procedure, provvede
alla redazione, aggiornamento e adeguamento delle rispettive
pianificazioni di emergenza.
All'attuazione della presente direttiva si provvede esclusivamente
nei limiti delle risorse finanziarie disponibili per gli scopi a
legislazione vigente.
Il presente provvedimento ed i relativi allegati saranno inviati ai
competenti organi di controllo e pubblicati nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 24 giugno 2016
p. Il Presidente
del Consiglio dei ministri
De Vincenti
Registrato alla Corte dei conti il 21 luglio 2016, n. 2001